ОБРАЗЫ ПРОШЛОГО

С древних времен поселения формировались как место общественного проживания, торгового и ремесленного дела, религии. Они могли успешно развиваться благодаря сложившимся экономическим предпосылкам и социальным условиям (комфорт и безопасность), под покровительством государственной власти, за что полагалось платить налоги.

Поселения несут следы исторического развития, подтвержденные в сохранившейся первоначальной градостроительной планировочной структуре; в зданиях и сооружениях, формирующих историческую композиционно-планировочную структуру и застройку; территориях и ландшафтах, связанных с событиями, имеющими историческую, научную или иную культурную ценность; в архитектурных и иных культурных достижениях и традициях этноса или социума.

Ошибочно считать историческими поселениями все населенные пункты, имеющие исторические признаки. Согласно законодательству РФ, термин «историческое поселение» имеет определенную юридическую форму. В утвержденном «Перечне исторических поселений федерального значения» в 2020 году во всей России их значилось всего 45. На них распространяется государственная охрана, имеются зоны ограничений для строительства и земельных работ. Также исторические поселения финансируются государством по утвержденным федеральным программам. Государственная опека гарантирует им социальное и экономическое развитие.

Не вошедшие в «Перечень» города федерального и регионального значения в рамках этой статьи можно отнести к поселениям с признаками историко-культурной нагрузки. Их социально-экономическое развитие полностью ложится на муниципальные образования. С развалом СССР вся ответственность за содержание и управление муниципальной недвижимостью, в том числе и исторической, перешла к местному населению. Конституция РФ 1993 года гласит, что муниципальное образование является первичной ячейкой самоуправления субъектов РФ, объединенной единой территорией, населением в форме самоорганизации через выборные органы. Именно в 1990-х в сфере управления муниципальными образованиями активизировались вопросы правового регулирования земельных отношений в части перераспределения собственности на выгодные в коммерческом плане земельные участки. Были проведены противоречивые изменения ранее утвержденных градостроительных планов и транспортных схем, прошли ревизии статуса объектов, включенных в реестр государственной охраны. Учитывая, что в структуре управления муниципальных образований кадровый ресурс отсутствовал, со значительной задержкой вышли законодательные документы, обеспечивающие современную правовую административную практику в сфере сохранения и использования исторических территорий и объектов исторической недвижимости. В 1990-е произошли заметные и часто разрушительные изменения историко-градостроительной среды, сформированные совокупностью вмешательства в историческую застройку, планировку, ландшафт, разрушением масштаба, структуры, формы и стилистических качеств застройки.

Но в те же годы в обществе возник запрос на участие населения в сохранении исторического материального образа. Используя историческую целостность территории и объектов как локомотив дополнительных мер по продвижению программ экономической стабильности, значимые исторические территории и объекты становятся центром притяжения общественной жизни. Таких примеров в России много, но я бы ограничился одним, в котором отчетливо виден интерес гражданского общества к сохранению исторического образа поселения, решение задач социальной направленности, формирование ответственного сообщества жителей.